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关于实施分段集约执行新机制的调查研究
苏家屯区人民法院 郭晓宁
  发布时间:2014-10-30 10:51:24 打印 字号: | |

 

执行工作是人民法院工作的重要组成部分,也一直是社会关注的焦点,在我市部分法院已经采取分段执行的情况下,如何在我院实施分段集约执行,一直是我们深入思考并积极探索的重要课题。

虽然我院执行工作取得了一定成绩,但必须清醒的认识到面对新的形势和任务,必须以科学发展观为指导,以司法为民为出发点和落脚点,继续大力加强和改进执行工作,努力探索执行工作规律,建立完善的执行工作新机制。

一、当前民事执行实施权运作的具体问题

(一)依职权查找被执行财产力度偏低,执行透明度不够,导致人民群众对执行工作产生误解。

在财产执行案件中,掌握被执行人的财产信息是实现裁判内容的首要前提。依照法律规定,在执行程序中,法院应以依职权查找被执行人财产为主,申请人提供财产线索为辅。但在现实中,受执行力量限制和执行手段制约,加之财产登记制度不完善、执行理念有误区等诸多因素影响,我们偏重强调以债权人提供财产线索为主;但是,当事人的私权力与公权力相比,在适用范围和力度广度上都无法比拟,执行结果自然也不同。所以,在现有条件下,加大法院依职权查找财产的力度和广度,同时以制度保证当事人的知情权,增强执行工作的透明度,既是回归法律本意的要求,也是司法为民、创造和谐执行的需要。 

(二)程序安排随意性强,执行时限制约乏力。

由于法官一案包到底,程序安排上自主权大,随意性强,以致缺乏规范化的监督和考核标准,甚至形成办案中领导督得紧、当事人催得急承办人就抓紧办,执行力度就大,其他案件就较为随意,导致一些案件久拖难执。  

(三)执行资源配置失调,执行效率较低。

目前社会正处于转型期,人民群众的法律意识在不断的增强,每年案件的收案数也在不断上升。在此情况下,如果仍旧实施各自为战的传统执行方式,案件数量与办案人员、装备配置的矛盾将愈发突出,已无法满足执行工作需要。但与此同时,由于每个案件承办人各负其责,各自为战,又经常出现几组办案人员在相同地点和部门同时碰面办理查封等强制执行手续的现象。显然,在执行力量不能同步增长的客观情况下,通过建立统一、集约化的执行模式,充分利用现有资源,整合和发挥现有执行力量的潜力,最大限度地提高工作效率已成为当务之急。

(四)办案程序不尽规范,案件质量有待提升。

由于相关法律对执行程序的规定不完善,且现有执行人员由于各自工作经历、业务素质、法律意识存在差异,特别是多年形成的不重视程序的执行习惯,导致执行案件质量提升较慢。因此,以流程管理加强并规范执行程序,通过明确的流程内容、要求、时限,统一案件标准和质量,已成为提高执行能力、规范执行行为的当务之急和必要手段。

二、执行实施的分段集约执行新机制

我们的基本思路是,将执行工作各环节进行细分,划分为执行启动、制作法律文书、执行财产查找、执行财产查封、执行财产变现、执行结案等环节和节点,具体执行人员不再对个案执行的全程负责,执行法官仅是相对固定地承办执行案件,重点是以所有执行案件的执行环节为中心搭建执行机构,配置执行人员。集全体之力,实现所有案件的立体交叉执行。

(一)执行流程环节划分

 1执行启动。

其中的执行节点包括立案、收案登记、初步审查、分案和制作并送达执行通知和强制执行裁定。

 2、被执行财产的查找。

被执行财产的查找是执行程序的重点内容。执行程序的推动是围绕被执行财产展开的,没有执行财产,执行程序就无法继续推动。

 3、被执行财产的查封。

根据查封财产的种类和性质,可以设定多个执行流程节点。比如查封房地产,需要到房产、土地登记管理部门送达协助执行通知书和强制执行裁定,在现场张贴查封公告或封条,并制作查封扣押清单送达被执行人等。

 4、被执行财产的变现及过户。

具体的流程节点包括评估、拍卖、变卖、以物抵债、过户等。

 5、结案。

报告案款发还、结案审批、制作结案裁定和结案报告等。

(二)流程改革重点:以执行机构和人员为中心的权责体系

根据上述执行流程环节与节点,需要根据繁简分流、集约执行、权力分解制约的原则,重新搭建执行机构,配置执行人员。建议我院对执行力量进行重组、调整和分工,根据执行行为的性质及案件流程的先后顺序,在执行庭设立四类执行组: 

 1、综合协调(内勤)组。

该组负责执行启动和执行流程各环节的衔接、协调工作。具体内容是在执行启动阶段,对立案庭移送的案件材料进行初步审查和登记、进行案件分配、统一制作执行通知和强制执行裁定并向当事人送达。同时各个环节的衔接、督促、协调以及全部案件的动态统计也由综合协调组负责。

 2、统一查找查封组(简称统查组)。

财产查找查封是案件繁简分流、进行集约化执行的重点阶段。这一阶段,我们将较以往着重在依职权查找财产上加大力度,通过统一调配执行力量,高效、大范围地查找被执行人的财产线索并迅速有效地加以控制。

在工作上,实行全组统一调配和分工负责到人相结合。即每个统查组设主执行官一名,由其统一调配组员、对本阶段任务负全责,组员则在主执行官的指挥下,按具体分工和要求完成查找查封及相关任务。本阶段时限为两个月,流程的主要内容:

第一,查找财产。在主执行官分案到人后,各承办人就承办的案件与当事人进行首次谈话,同时,主执行官及时指派专人到银行、房地产管理等财产线索相关部门依职权查寻被执行人财产线索。主执行官再根据各案财产所在地就近集中划分,由专人按分配区域或地点及时进行冻结、查封。

第二,案件分流。通过做执行和解工作或查找控制了被执行人财产后,双方自愿和解且案件能实际执结的,由统查组即时结案;查封财产需要变现处理的,案件及时转至财产变现组;暂无财产可供执行的,将征询申请人意见,采取在媒体公布拒执人员名单或悬赏公告,限制被执行人法人出境等项措施进一步查找线索;经一定时限和工作后,被执行人仍无财产线索的,可转综合结案组。

 3、财产变现组。

该组亦由一名主执行官负责并对全组人员和工作进行统一调配、安排。对被执行财产经评估拍卖、变卖或以物抵债后,案件全部实际执结的,即时结案;案件部分清偿,经继续工作仍无其它财产可供执行,申请人亦不能提供相关财产线索的,案件即转综合结案组办理。

 4、综合结案及恢复执行组(简称综合结案组)。

综合结案组设主执行官一名,组员若干。该组负责执行经统查组、财产变现组工作后仍无财产可供执行的案件。综合结案组在继续调查后,确认仍无被执行人财产线索的案件,按终结本次执行的相关程序和要求处理。同时,综合结案组还负责案件本次终结后,由于新发现并查找到被执行人财产而需要恢复执行的案件。

由于案件不断流转,也要解决不同阶段的衔接问题:第一、案件流转至下一阶段,承办法官必须撰写详细的转卷说明,把本阶段的执行措施和工作内容详细写明,同时把转出案卷装订齐备,才能转入下一流程。第二、及时通知当事人,不因案件流转给当事人带来不便。第三、严格执行各环节的时限,避免案件流转不畅。执行时限是法律要求,也是案件良性流转的保障。

目前,集约式分段执行,已成为各地法院破解执行难问题的一个突破口,实行分段集约执行有利于专业化执行工作模式的建立,能够有效提高执行工作效率,真正实现执行实施权与执行裁判权、执行财产处置权与执行财产变现权、执行申诉审查权与执行异议审查权的彻底分离,用分权制约来提高执行效率,实现阳光执行,为切实解决“执行难”探索出一条新路。

责任编辑:苏家屯法院研究室